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教育部、財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局),新疆生產建設兵團教育局、財政局:
為深入貫徹落實全國教育大會精神,落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》,集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群,帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革,強化內涵建設,實現(xiàn)高質量發(fā)展,現(xiàn)就實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)提出如下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發(fā)展理念,服務建設現(xiàn)代化經濟體系和更高質量更充分就業(yè)需要,扎根中國、放眼世界、面向未來,強力推進產教融合、校企合作,聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端,重點支持一批優(yōu)質高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展,引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入區(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級,為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻。
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——堅持中國特色。扎根中國大地,全面貫徹黨的教育方針,堅定社會主義辦學方向,完善職業(yè)教育和培訓體系,健全德技并修、工學結合的育人機制,服務新時代經濟高質量發(fā)展,為中國產業(yè)走向全球產業(yè)中高端提供高素質技術技能人才支撐。
——堅持產教融合。創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產業(yè)融合發(fā)展的運行模式,精準對接區(qū)域人才需求,提升高職學校服務產業(yè)轉型升級的能力,推動高職學校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體,為加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系,增強產業(yè)核心競爭力提供有力支撐。
——堅持扶優(yōu)扶強。質量為先、以點帶面,兼顧區(qū)域和產業(yè)布局,支持基礎條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展,積累可復制、可借鑒的改革經驗和模式,發(fā)揮示范引領作用。
——堅持持續(xù)推進。按周期、分階段推進建設,實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰,完善持續(xù)支持高水平高職學校和專業(yè)群建設的機制,實現(xiàn)高質量發(fā)展。
——堅持省級統(tǒng)籌。發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性,加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給,構建政府行業(yè)企業(yè)學校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展新機制。
(三)總體目標
圍繞辦好新時代職業(yè)教育的新要求,集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群,打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺,支撐國家重點產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展,引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。
到2022年,列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升,為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質技術技能人才發(fā)揮示范引領作用,使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準。
到2035年,一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平,引領職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化,為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善,形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。
二、改革發(fā)展任務
(四)加強黨的建設
深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦,大力開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,構建全員全過程全方位育人的思想政治工作格局,實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。落實黨委領導下的校長負責制,充分發(fā)揮黨組織在學校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握意識形態(tài)主動權,引導廣大師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。加強基層黨組織建設,將黨的建設與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評,有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設,為學校改革發(fā)展提供堅強組織保證。
?。ㄎ澹┐蛟旒夹g技能人才培養(yǎng)高地
落實立德樹人根本任務,將社會主義核心價值觀教育貫穿技術技能人才培養(yǎng)全過程。堅持工學結合、知行合一,加強學生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)。加強勞動教育,以勞樹德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。培育和傳承工匠精神,引導學生養(yǎng)成嚴謹專注、敬業(yè)專業(yè)、精益求精和追求卓越的品質。深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革,率先開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。在全面提高質量的基礎上,著力培養(yǎng)一批產業(yè)急需、技藝高超的高素質技術技能人才。
(六)打造技術技能創(chuàng)新服務平臺
對接科技發(fā)展趨勢,以技術技能積累為紐帶,建設集人才培養(yǎng)、團隊建設、技術服務于一體,資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺,促進創(chuàng)新成果與核心技術產業(yè)化,重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級。加強與地方政府、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)深度合作,建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能,體現(xiàn)學校特色的產教融合平臺,服務區(qū)域發(fā)展和產業(yè)轉型升級。進一步提高專業(yè)群集聚度和配套供給服務能力,與行業(yè)領先企業(yè)深度合作,建設兼具產品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術推廣、大師培育功能的技術技能平臺,服務重點行業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┐蛟旄咚綄I(yè)群
面向區(qū)域或行業(yè)重點產業(yè),依托優(yōu)勢特色專業(yè),健全對接產業(yè)、動態(tài)調整、自我完善的專業(yè)群建設發(fā)展機制,促進專業(yè)資源整合和結構優(yōu)化,發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應和服務功能,實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合。校企共同研制科學規(guī)范、國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標準,將新技術、新工藝、新規(guī)范等產業(yè)先進元素納入教學標準和教學內容,建設開放共享的專業(yè)群課程教學資源和實踐教學基地。組建高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊,探索教師分工協(xié)作的模塊化教學模式,深化教材與教法改革,推動課堂革命。建立健全多方協(xié)同的專業(yè)群可持續(xù)發(fā)展保障機制。
?。ò耍┐蛟旄咚诫p師隊伍
以“四有”標準打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。培育引進一批行業(yè)有權威、國際有影響的專業(yè)群建設帶頭人,著力培養(yǎng)一批能夠改進企業(yè)產品工藝、解決生產技術難題的骨干教師,合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領軍人才、大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓和在職研修體系。建設教師發(fā)展中心,提升教師教學和科研能力,促進教師職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新教師評價機制,建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態(tài)調整機制,實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
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與行業(yè)領先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、社會服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作,形成校企命運共同體。把握全球產業(yè)發(fā)展、國內產業(yè)升級的新機遇,主動參與供需對接和流程再造,推動專業(yè)建設與產業(yè)發(fā)展相適應,實質推進協(xié)同育人。施行校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。牽頭組建職業(yè)教育集團,推進實體化運作,實現(xiàn)資源共建共享。吸引企業(yè)聯(lián)合建設產業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。
(十)提升服務發(fā)展水平
培養(yǎng)適應高端產業(yè)和產業(yè)高端需要的高素質技術技能人才,服務中國產業(yè)走向全球產業(yè)中高端。以應用技術解決生產生活中的實際問題,切實提高生產效率、產品質量和服務品質。加強新產品開發(fā)和技術成果的推廣轉化,推動中小企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級,促進民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝傳承創(chuàng)新。面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場,積極吸引貧困地區(qū)學生到“雙高計劃”學校就學。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,廣泛開展面向農業(yè)農村的職業(yè)教育和培訓。面向區(qū)域經濟社會發(fā)展急需緊缺領域,大力開展高技能人才培訓。積極主動開展職工繼續(xù)教育,拓展社區(qū)教育和終身學習服務。
(十一)提升學校治理水平
健全內部治理體系,完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系,形成學校自主管理、自我約束的體制機制,推進治理能力現(xiàn)代化。健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會,發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。設立校級學術委員會,統(tǒng)籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。設立校級專業(yè)建設委員會和教材選用委員會,指導和促進專業(yè)建設和教學改革。發(fā)揮教職工代表大會作用,審議學校重大問題。優(yōu)化內部治理結構,擴大二級院系管理自主權,發(fā)展跨專業(yè)教學組織。
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加快智慧校園建設,促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程,改進教學、優(yōu)化管理、提升績效。消除信息孤島,保證信息安全,綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革,提升管理效能和水平。以“信息技術+”升級傳統(tǒng)專業(yè),及時發(fā)展數字經濟催生的新興專業(yè)。適應“互聯(lián)網+職業(yè)教育”需求,推進數字資源、優(yōu)秀師資、教育數據共建共享,助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養(yǎng),建設智慧課堂和虛擬工廠,廣泛應用線上線下混合教學,促進自主、泛在、個性化學習。
(十三)提升國際化水平
加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作,引進優(yōu)質職業(yè)教育資源,參與制訂職業(yè)教育國際標準。開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系,推出一批具有國際影響的高質量專業(yè)標準、課程標準、教學資源,打造中國職業(yè)教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作,培養(yǎng)國際化技術技能人才,促進中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開展國際職業(yè)教育服務,承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓,建設一批魯班工坊,推動技術技能人才本土化。
三、組織實施
?。ㄊ模┙f(xié)同推進機制
國家有關部門負責宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調、經費管理等頂層設計,圍繞經濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,適時調整建設重點,成立項目建設咨詢專家委員會,為重大政策、總體方案、審核立項、監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強政策支持和經費保障,動員各方力量支持項目建設,對接區(qū)域經濟社會發(fā)展需求,構建以“雙高計劃”學校為引領,區(qū)域內高職學校協(xié)調發(fā)展的格局。“雙高計劃”學校要深化改革創(chuàng)新,聚焦建設任務,科學編制建設方案和任務書,健全責任機制,扎實推進建設,確保工作成效。
(十五)加強項目實施管理
“雙高計劃”每五年一個支持周期,2019年啟動第一輪建設。制定項目遴選管理辦法,明確遴選條件和程序,公開申請、公平競爭、公正認定。項目遴選堅持質量為先、改革導向,以學校、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎,對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點工作推進有力、改革成效明顯的省(區(qū)、市)予以傾斜支持。制定項目績效評價辦法,建立信息采集與績效管理系統(tǒng),實行年度評價項目建設績效,中期調整項目經費支持額度;依據周期績效評價結果,調整項目建設單位。發(fā)揮第三方評價作用,定期跟蹤評價。建立信息公開公示網絡平臺,接受社會監(jiān)督。
?。ㄊ┙∪嘣度霗C制
各地新增教育經費向職業(yè)教育傾斜,在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上,對“雙高計劃”學校給予重點支持,中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持,發(fā)揮引導作用。有關部門和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設。項目學校以服務求發(fā)展,積極籌集社會資源,增強自我造血功能。
?。ㄊ撸﹥?yōu)化改革發(fā)展環(huán)境
各地要結合區(qū)域功能、產業(yè)特點探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑,建立健全產教對接機制,促進人才培養(yǎng)與產業(yè)需求有機銜接。加大“雙高計劃”學校的支持力度,在領導班子、核定教師編制、高級教師崗位比例、績效工資總量等方面按規(guī)定給予政策傾斜。深入推進“放管服”改革,在專業(yè)設置、內設機構及崗位設置、進人用人、經費使用管理上進一步擴大學校辦學自主權。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制,鼓勵“雙高計劃”學校大膽試、大膽闖,激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。